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廣東省建設廳

 

（2006年12月15日）

 

　　一、我國建筑能耗現狀

 

　　1．我國現有房屋為400億m2，95％以上未按節能標準設計，是高能耗的建筑。近年來每年新增房屋20億m2（是發達國家每年房屋建筑的總和），80％以上也是高能耗的。到2020年全國房屋建筑將增加300億m2，全國房屋總量共達到了700億m2的房屋，如不按建筑節能設計標準進行設計和建造，將浪費大量的能源。

 

　　2．目前，我國建筑能耗占全社會能耗的26.7％（發達國家為32.9%），隨著我國城市化的推進（城鎮人口人均能耗為農村人口的2倍多），人們對建筑熱、冷舒適性要求的提高，家庭家用電器的增加，建筑能耗占全社會能耗將快速上升到33％。而我國目前每平方米的建筑能耗是發達國家的3倍。我國建筑節能刻不容緩。

 

　　二、建筑節能目標

 

　　建筑節能是樹立科學發展觀，建立節約型社會的要求。“十一五”規劃，國家把節約資源作為又一個基本國策，并提出單位國內生產總值能耗要降低20％的目標。根據建設部要求，結合我省實際，到2010年，全省城鎮新建建筑要在現有水平上實現節能50％的目標，既有建筑節能改造逐步開展，大城市要完成應改造面積的25％以上，中等城市要完成15％以上，小城市要完成10％以上，新型墻體材料使用率達到65％以上，全省縣城鎮以上城區和珠江三角洲建制鎮城區實現禁止使用實心粘土磚目標。到2020年，全省城鎮新建建筑實現節能60％，珠江三角洲地區新建建筑實現節能65％的目標，全省絕大部分既有建筑完成節能改造，全省城鎮基本實現禁止使用實心粘土磚的目標。

 

　　據專家測算，新建房屋全面實施了節能設計標準，既有建筑進行了節能改造，到2020年我國建筑能耗可減少3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬千瓦小時，相當于4.5個三峽大壩的發電量，建筑節能意義重大。

 

　　三、建筑節能的基本途徑

 

　　1．新建建筑執行節能設計標準。

 

　　目前國家已頒布實施的建筑節能標準規范有《居住建筑節能設計標準》、《公共建筑節能設計標準》、《公共和居住建筑太陽能熱水系統一體化設計、施工、驗收規范》。正在編制的標準規范有《建筑節能施工驗收規范》、《建筑節能檢測標準》等等。

 

　　2．既有建筑進行節能改造。

 

　　3．北方供熱體制和供熱方式進行改革。

 

　　4．發展新型墻體材料、節能門窗、節能燈具、節能家電。

 

　　5．推廣新型和可再生能源。

 

　　如利用地熱、風能、沼氣、太陽能，還有垃圾燃燒在發電供熱中的應用等。

 

　　6．在城市規劃上要努力體現資源節約的原則和思想，突出城鄉規劃對資源節約的引導和調控作用，從源頭上把好資源的有效利用。

 

　　一是要合理布局城鎮各項功能，促進城鄉居住、就業等合理布局，減少交通負荷，降低城市交通的能源消耗；二是要充分利用自然生態因素，發揮山水園林的天然調節，降低房屋使用能耗；三是在控制性詳細規劃上要對小區的組團、房屋的朝向、間距、綠化率等方面確定規劃對建筑節能強制性內容。

 

　　四、去年以來，我廳在推進建筑節能中所做的主要工作

 

　　1．成立領導小組，認真組織宣傳貫徹。

 

　　我廳于2005年10月8日成立了廣東省建設廳資源節約工作領導小組，由廳長擔任組長，分管的副廳長擔任副組長，廳辦公室、政策法規、基建、設計、建管、規劃、城建、房地產、科教處和散裝水泥辦的領導為成員，負責指導、組織、協調全省建設系統資源節約工作的開展，并把工作任務分解落實到各組成相關處室。我廳主要領導非常重視建筑節能工作的開展和推進，多次對建筑節能工作作出周密部署，并把這項工作列為重點來抓。

 

　　今年4月27日至29日，我廳在深圳市舉辦了全省市、縣建設局長建筑節能學習班，聘請了建設部三個司長和五位專家給學員講課，還組織參觀了深圳市建筑節能示范住宅小區。勞應勛廳長親自部署我省建筑節能各項工作。通過學習提高了各級建設領導對建筑節能重要性的認識，比較熟悉掌握了建筑節能的有關政策、標準、措施和手段，從而增強了他們的工作責任感和緊迫感。

 

　　去年，我廳先后在21個地級市舉辦建筑節能設計標準宣貫大會，市、縣建設行政主管部門、設計、施工和房地產開發企業，施工圖審查和工程質量監督機構的領導和專業技術人員5000多人參加了學習、培訓，收到了很好的培訓宣傳效果。

 

　　今年我廳又在廣州開辦施工圖審查機構負責人建筑節能學習班；舉辦了兩期全省建筑節能設計標準及《審查要點》培訓班；還召開了建筑節能和新墻材應用研討會；注冊建筑師、注冊監理工程師繼續再教育都要上建筑節能課，受教育的人數達到6000多人。

 

　　各市也結合當地實際，組織開展了形式多樣的建筑節能宣傳和培訓活動。

 

　　我廳還與廣東建設報聯合主編了建筑節能周刊，及時宣傳報道了廣東省建筑節能的有關進展情況，在社會上起到了良好的宣傳、引導作用。

 

　　2．在全省建立起建筑節能施工圖審查和備案制度。

 

　　針對建筑節能審查和備案工作，去年以來，我廳先后發出了《轉發建設部關于加強民用建筑工程建筑節能審查工作的通知》等共四個通知要求，《印發<廣東省民用建筑節能施工圖設計和審查要點>的通知》。要求各市要認真貫徹實施建筑節能設計標準，抓緊建立相關建筑節能設計審查和備案制度，加強對建設、設計、施工、監理、施工圖審查等單位執行建筑節能強制性標準的監督，加強做好施工圖審查、工程實施監督和竣工驗收建筑節能備案工作，有效的促進了建筑節能設計標準的貫徹實施。

 

　　今年11月7至13日，我廳組織了全省民用建筑節能施工圖設計和審查專項檢查工作， 10個檢查組共抽查項目154項，已進行節能設計和審查的項目有112項，占72.7％。據不完全統計，2006年，全省新建的民用建筑中，已按建筑節能設計標準進行設計的約占77%，廣州、深圳、東莞等市基本上達到100％。

 

　　3．認真抓好建筑節能示范工程。

 

　　廣州、深圳市從2004年8月起列入建設部夏熱冬暖地區建筑節能標準實施的試點城市。今年深圳市被建設部選定為“推動夏熱冬暖地區居住建筑節能試點示范城市（EF項目）”、“中國終端能源效率項目（UNDP）”試點城市。萬科地產的“萬科城四期”工程正在實施建設部與荷蘭王國住房、空間規劃和環境部聯合組辦的“中荷可持續示范項目”的示范工程。招商地產的泰格公寓已成為廣東省綠色住區示范項目，并獲得美國綠色建筑委員會LEED認證。僑香村、龍崗體育新城正在申請國家綠色建筑小區。深圳振業城、招商地產廣州金山項目、廣東世貿中心大廈等三個項目列為我省循環經濟的第一批試點項目。其他各市也相應選定一批試點工程，以點帶面。如東莞市豐泰花園酒店項目10月份申報第二屆全國綠色建筑創新獎綜合獎。今年2月13日組織實施了“東莞市市委新黨校”建筑節能示范工程。江門市選定蓬江區星匯花園小區、新會區御景園小區為墻材革新與建筑節能示范小區試點等。值得一提的是深圳振業城住宅小區通過隔熱、遮陽、自然通風和利用太陽能等全方位實施建筑節能措施，取得了明顯的社會、經濟效益。這些試點工作的開展和示范項目的建設，對推動全省建筑節能工作起了明顯作用。

 

　　4．有計劃、有步驟地組織開展既有建筑的節能改造。

 

　　廣州市被建設部列入現有公共建筑節能改造城市級示范，計劃“十一五”期間改造180萬平方米的現有公共建筑。深圳市也在積極開展既有建筑節能改造城市級示范申報工作。既有建筑的節能改造首先可以選擇一批酒店、大型商場、寫字樓、會展中心等營業性公共建筑，以及會堂會所、機關辦公樓等公共建筑進行節能改造。改造內容主要是圍護結構（包括門窗、屋面等）、空調以及室內照明等。然后逐步在其他公共建筑和居住建筑中鋪開。目前廣州市已經將廣州市第一人民醫院、廣州市干部療養院、廣州市坑道管理所龍飛大廈等項目確定為今明兩年既有建筑節能改造的示范項目。

 

　　5．重視立法，認真組織編制標準法規。

 

　　建筑節能工作的開展，離不開法規和技術規范的引導和支持，我省非常重視有關建筑節能法規的制定和完善。2004年12月31日省政府令第95號發布了《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》。目前正在起草制定《廣東省建筑節能管理條例》，爭取列入明年人大的立法計劃。

 

　　各市也在抓緊制定當地建筑節能的政策法規和有關規定。如《深圳經濟特區建筑節能條例》已于今年7月26日通過，11月1日起施行。《廣州市建筑節能管理條例》已經納入2007年的立法計劃。韶關市也于今年8月通過第32號政府令《韶關市墻體材料革新與建筑節能管理辦法》。

 

　　今年3月份我廳發布實施了《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準廣東省實施細則》。目前有8項已經立項的規程正在抓緊編制，即《公共建筑節能設計標準廣東省實施細則》、《公共和居住建筑太陽能熱水系統一體化設計、施工、驗收規范》、《屋面綠化工程技術規程》、《綠色建筑評價標準廣東省實施細則》、《廣東省綠色建筑設計導則》、《建筑門窗幕墻玻璃隔熱膜節能設計、施工及驗收規程》、《廣東省建筑節能檢測標準》和《廣東省建筑節能工程施工驗收規范》。

 

　　6．開展建設領域開發利用太陽能調研。

 

　　我省太陽能資源豐富，除粵北地區外，大部分屬于我國三類（中等）地區，全年日照時數在2200小時以上，與云南省相同。過去由于我們不夠重視，開發利用不夠，這種狀況要盡快改變。黃華華省長多次在有關會議上要求，我省要加快太陽能及沼氣的開發利用。為了推進這一工作，我廳2005年對我省太陽能開發利用進行了專題調研，也到了云南省進行了考察。根據調研的情況，我省在公共建筑，如學校、醫院、酒店、工廠集體宿舍等使用太陽能熱水器都很好，而在住宅建筑使用上較差，下一步要研究制定我省強制使用太陽能的政策和措施。目前深圳市已成為國家“太陽能建筑一體化規模化應用”的備選示范城市，有21個國家和市可再生能源應用示范項目，建筑面積達230多萬平方米。寶安區高級中學、深圳眼科醫院、園博園等3個項目均已應用了太陽能集中熱水供應系統。有政府投資的工程“僑香村” 、“龍崗體育新城安置小區”等帶頭使用太陽能。目前全省太陽能熱水器保有量約450萬平方米，城市居民安裝使用太陽能熱水器日益增多。部分城市的公共照明使用了太陽能路燈，包括街道、公園和住宅小區等。

 

　　7．繼續抓好新型墻體材料的推廣應用。

 

　　新型墻體材料的推廣應用是建筑節能重要的組成內容之一，我廳十分重視推動這項工作，取得了明顯進展。據統計，去年底我省新型墻體材料使用率達到40%，比“九五”期末提高了一倍。新墻材應用比例廣州和深圳已達到92％，佛山90％以上，惠州86％，中山50％，江門45％，其他各市也在大力推行之中。其中廣州、惠州等城市還建立了以市政府副秘書長為組長的墻材革新與建筑節能工作聯席會議制度。

 

　　五、今后的工作意見

 

　　我省建筑節能工作雖然取得一定成績，但任務艱巨繁重，為保持剛建立起的良好工作局面，下一步還需加大以下幾方面的工作：

 

　　1.繼續加大宣傳力度。要通過媒體、網絡等方式大力宣傳，引導社會接受建筑節能的正確觀念。繼續加大培訓力度，針對規劃、設計、施工、監理、驗收的各個環節，培訓相關的節能技術和規范。

 

　　2.完善建筑節能施工圖審查制度，建立建筑節能施工監理、竣工驗收備案制度。沒有后邊的施工監理和竣工驗收，前面的設計圖紙就不能保證落到實處，建筑節能設計也失去意義。

 

　　3.繼續抓好示范工程。首先是抓好采取建筑隔熱、遮陽、組織自然通風、使用太陽能等多項建筑節能措施的住宅小區試點，通過模擬通風分析設計、外墻外窗隔熱遮陽設計、屋頂綠化等措施實現全方位節能設計。請各個地級以上市都要抓好一、二個住宅小區建筑節能試點。其次是抓好既有建筑節能改造試點，呼吁各級政府帶頭對公共建筑、辦公樓進行節能改造，給社會、老百姓樹立一個榜樣，明年中每個地級以上市至少抓3~5個改造試點項目。

 

　　4.推動太陽能在建設領域的應用。要求公共建筑如學校、醫院、酒店、工廠集體宿舍等和12層以下居住建筑強制使用太陽能熱水器。探索太陽能熱水器在高層建筑中應用的各種可能形式（包括墻體側面懸掛太陽能集熱板等形式），加強太陽能熱水器與高層建筑一體化的研究。在建設領域積極推廣使用太陽能光電照明技術，如使用太陽能路燈、太陽能樓梯燈、太陽能草坪燈、太陽能庭院燈、太陽能廣告燈箱及城市景觀照明用燈等。

 

　　5. 繼續抓好新型墻體材料的推廣應用。要充分發揮省政府95號令的作用，加大工作力度，抓好我省新型墻體材料推廣應用工作。

 

　　6．建立建筑能耗標識制度，把建筑節能的責任主體落實到建設單位。

 

　　我們相信在省政府的正確領導下，在各級政府和主管部門的努力下，我省建筑節能工作一定能夠取得更大的成就。